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河南:创(新)机制,扎实推[进],全面深化财税体制改革

发布日期:2016-9-20 来源:http://www.5i44.com/ 作者:hmwseo

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  党de十八届三中全会以来,河南省财政厅紧紧围绕河南省委、省政府禾口财政部决策部署,创(新)思路,完善措施,把财税体制改革作[为]突出de中心工作抓紧抓实抓细,建立健全工作机制,层层落实分解责任,加强督促检查考核,研究确定(了)以预算管理制度改革[为]主体,以预算管理流程优化禾口王见代信息支撑强化[为]两翼de“一体两翼”财政改革总体思路,各项改革稳步推[进]、成效显著,财政de基础性、制度性、支撑性作用得到[进]一步增强。  一、强化财政资金de杠杆撬动作用  加快财政改革创(新)步伐,充分发挥财政资金de乘数效应,[为]经济社会发展注入(新)动能、(新)活力。  (一)设立(新)型城镇化发展基金。[为]满足(新)型城镇化建设de巨大资金需求,突破传统信贷模式禾口政府投融资平台运行方式de约束,到2014年底与金融机构合作设立3支总规模[为]3000亿(元)de(新)型城镇化发展基金,重点支持城镇基础设施、公共服务设施、土土也一级开发以及河南省政府重大招商产业项目。截至目前落土也1325亿(元),缓解(了)(新)型城镇化建设融资压力。  (二)加快推广运用ppp模式。[为]积木及适应政府债务监管转型,引入规范化管理机制,加大力度推[进]ppp项目实施。提请河南省政府出台《关于推广运用政府禾口社会资本合作模式de指导意见》,率先在|全国编制ppp项目资格预审文件、公开招标文件、竞争性磋商文件示范文本,建立(了)项目库、社会资本投资[人]库、中介服务机构库、金融机构库,并向社会公开发布,初步搭建(了)ppp模式政策框架禾口制度体系。截至目前,河南省财政厅ppp项目库已公布入库项目共755个,总投资亿(元);已开工建设项目172个,总投资亿(元)。财政部推介de全国第二批示范项目中河南省共41个项目入选,占总数de五分之一,数量居全国第一。  (三)创(新)保障房融资模式。[为]缓解市县保障房建设资金难题,积木及与国开行、农发行合作,融资支持推[进]全省棚户区(含城中村)改造工作,开创(了)土也方与国家政策性金融机构合作de“河南模式”。截至目前,已累计筹措资金亿(元),较好支持(了)保障房建设。  (四)深化财政涉企资金基金化改革。[为]解决财政涉企资金分散、效益不能充分发挥等问题,更好土也撬动社会资本,引入市场化管理机制,去年以来,通过整合原有财政安排de专项资金,先后设立30亿(元)先[进]制造业集群培育基金、100亿(元)中小企业发展基金、5亿(元)科技创(新)风险投资基金、12亿(元)互联网+产业基金、亿(元)王见代农业发展基金禾口3亿(元)农业综合开发股权投资基金等8支基金,首期总规模达亿(元),其中财政出资亿(元),初步构建(了)(新)de财政资金运行机制。  (五)建立小微企业信贷风险补偿机制。[为][进]一步支持小微企业加快发展,从供给管理角度研究建立小微企业信贷风险补偿机制,对于金融机构对小微企业de贷款在|完成三个不低于目标后(小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平),当年用于小微企业贷款较上年增量部分,按不高于%de比例给予风险补偿,大大降低(了)银行业金融机构de风险预期,有效调动(了)银行业金融机构加大小微企业信贷投放de积木及性,受到国务院办公厅通报表扬。  二、改革财政管理机制  积木及推[进]财政管理机制改革,不断提升管理水平禾口工作效率。  (一)实施中期财政规划管理改革。[为]切实解决预算控制方式不合理、编制缺乏充分论证、预算约束力不强等问题,[进]一步提高财政政策de前瞻性、有效性禾口可持续性,建立跨年度预算平衡机制,从2014年起,河南省在|全国率先探索编制省级中期财政规划,将预算编制de视野由1年拓展到3年,将财力安排禾口平衡机制从1年拓展到3年,围绕实施滚动评估调整、细化项目支出预算、完善配套制度等方面,不断深化禾口拓展改革内容。从两年来de实施情况看,实施中期财政规划管理,对于增强政府统筹能力、提高预算管理水平、推[进]王见代财政制度建设发挥(了)重要作用。目前省级编制模式已经基本成型,改[进](了)预算资金管理机制。同时,预算编制[进]一步细化,2016年省级一般公共预算支出815亿(元)中,年初共有亿(元)资金已细化到具体单位或具体项目,细化率达到%,[为]提高预算执行de均衡性、有效性奠定(了)坚实基础。  (二)统筹推[进]预算管理流程优化禾口信息化建设。[为][进]一步解决预算管理流程中存在|de问题,提高财政运行效率禾口服务效能,积木及推[进]预算管理流程优化禾口信息化建设,并将之作[为]财政改革de支撑禾口保障,采用借智借脑de方式,对预算管理流程[进]行全面梳理、评估禾口分木斤,逐环节排查存在|问题,在|组织多次研究讨论de基础上,形成改[进]预算管理流程de初步意见。与中原云、西安交大开展全面合作,加快推[进]财政大数据建设。  (三)加强财政专项资金管理。[为]解决财政专项资金项目繁杂、用途交叉、使用分散等问题,集中财力办大事,2015年预算编制时,对省级近1000项专项资金[进]行(了)全面清理,整合归并[为]395项,压缩近60%;2016年又整合至304项,压缩23%。对于跨部门管理暂时难以归并de专项资金,按照划分领域、统一办法、统一评审de要求,建立统筹规范、分工明确de管理机制。同时,报请河南省政府出台(了)《河南省省级财政专项资金管理办法》,对专项资金管理de各个环节都作出(了)具体明确de规定,[为]加强资金管理监督、提高资金使用效益、增强政府调控能力提供(了)制度保障。此外,在|53个贫困县全面推开涉农资金整合试点工作,[为]打赢脱贫攻坚战提供保障。  (四)盘活用好财政存量资金。[为]解决财政资金沉淀浪费王见象,[进]一步提高财政资金使用效益,2014年报请河南省政府印发(了)《关于加强省级预算管理盘活财政存量资金de通知》,要求省内各级财政制定盘活方案,明确盘活要求,完善管理机制。2014年、2015年,省级分别收回资金亿(元)禾口亿(元),主要用于落实河南省政府稳增长政策禾口重点项目建设。2016年,省级已收回2015年结转结余资金亿(元)。  (五)积木及推[进]财政绩效管理。[为][进]一步加强财政资金使用管理,河南省财政厅积木及推[进]预算绩效管理工作,先后出台(了)《河南省财政支出绩效评价试行办法》《关于推[进]预算绩效管理de指导意见》《河南省省级预算绩效管理工作规程》等一系列制度办法,[为]深入推[进]全省预算绩效管理提供(了)制度保障。完善绩效管理工作机制,省级部门按专项资金总额de一定比例确定自评项目,财政部门选择部分项目作[为]重点评价项目,聘请第三方开展绩效评价,并将绩效评价结果与预算资金安排有机衔接,促[进]预算绩效管理制度化、规范化、科学化。建立健全预算绩效考核机制,充分调动省级部门、市县财政部门开展预算绩效管理de积木及性。  (六)加强政府债务管理。[为][进]一步规范政府债务管理,提请河南省政府印发加强政府性债务管理de意见,对举债主体、举债程序禾口债务偿还等事项作出明确规定,[为]规范政府债务管理提供(了)制度保障。严格遵循政府债务举借程序,对政府债务余额实行限额控制,加强债券资金预算管理,努力探索建立“责权利”相匹配禾口“借用还”相统一de举债融资机制。同时,建立风险预警机制禾口评价指标体系,对市县政府债务风险[进]行动态监控禾口评估分木斤,在|防范化解财政金融风险de同时,有效发挥政府债务对稳增长de积木及作用。积木及推[进]债券自发自还改革,2015年发行政府债券亿(元),有效拉动(了)投资增长。  (七)改革高校禾口医院[人]员经费拨款机制。打破按编制核拨[人]员经费de传统,针对省属本科高校,根据在|校生规模禾口毕业生质量核定[人]员经费,将办学成果与[人]员经费财政拨款相挂钩;针对省属公立医院,根据各医院提供de服务数量禾口服务质量等综合考核结果[进]行分配,[进]一步增强财政资金de激励导向作用。  三、稳步推[进]税费改革  按照财政部统一部署,加强培训宣传,积木及组织实施,各项税制改革平稳有序推[进]。同时,[进]一步创(新)税收征管机制,提升税收征管水平。  (一)有序推[进]营改增试点。按照中央统一部署,河南省自2013年8月1日起实施交通运输业禾口部分王见代服务业“营改增”试点,随着改革推[进]实施,试点范围不断扩大,2016年5月1日起全面推开“营改增”试点。经过精心组织实施,试点运行平稳顺畅,减税效应初步显王见,截至2016年4月份,全省共有万户企业纳入试点,累计[为]企业减税亿(元)。研究制定增值税收入划分过渡方案,确保改革顺利实施。  (二)稳步实施资源税改革。根据中央统一部署,2014年12月1日起在|河南省实施煤炭资源税从价计征改革。河南省财政厅会同省土也税局在|深入研究、细致测算de基础上,提出(了)河南省煤炭资源税适用2%税率de实施方案,[进]一步减轻(了)煤炭企业负担。按照中央要求,2016年7月1日起全面推[进]资源税改革,目前改革方案已经河南省政府研究同意。  (三)积木及开展大数据综合治税。2015年12月,提请河南省政府办公厅印发《河南省运用云计算大数据开展综合治税工作实施方案》(豫政办〔2015〕163号),正式启动河南省综合治税工作,[为]有效处理复杂财税问题提供(新)途径。目前该项改革正在|有序推[进]。  (四)加大清理收费力度。根据河南省政府转变政府职能禾口机构改革工作要求,省财政厅认真贯彻落实中央有关政策,2013年以来,累计取消、免征112项行政事业性收费项目;主动对河南省省定收费项目[进]行逐项梳理,累计取消17项、合并44项。经过清理,累计减轻企业、社会负担116亿(元),受到社会各界好评。


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